UNIVERSIDAD DE LA SABANA

Facultad de Derecho

Área de Derecho Público

ADMINISTRATIVO COLOMBIANO

Angel de Durana Marta

Abogada

Especialista en Derecho Administrativo

1. COMPETENCIAS PREVIAS:

• Administrativo General

2. INTENSIDAD HORARIA:               135

2.1. Horas Presenciales:                   45

2.2. Trabajo personal del alumno:     90       

3. VALOR EN CREDITOS:               Tres [3]

1. JUSTIFICACIÓN.

El Estado, como  superestructura política y social, se muestra integrado por diferentes ramas, órganos y niveles institucionales y su organización, la administración pública y el gobierno en general, son materia de estudio del derecho administrativo y como tal, hacen parte del derecho público.

Esta disciplina regula las relaciones entre la administración y los administrados, es el derecho de la administración pública como lo define García de Enterria, el cual debe estar acorde a una evolución sistemática y continuada de la organización social.  El Derecho Administrativo presenta cambios y variables frecuentes, que se muestran a través de la norma escrita para hacerlo coherente y práctico frente a los cambios políticos, jurídicos y económicos de los sistemas y modelos que orientan el mundo, en general.  De allí la tremenda importancia de su estudio y análisis permanente con enfoques teóricos, prácticos y humanistas dentro del currículo básico de la ciencia del derecho y de la prudencia.

Trascendencia de la asignatura:

Luego de la revolución francesa y terminada la monarquía y el régimen feudal, se consolidan la formación pólítico-jurídica del estado, su personalidad jurídica y la prestación de los servicios públicos, todo lo cual genera el nacimiento y desarrollo del derecho administrativo en Francia y, en general., en el mundo, siendo tal su importancia, que da lugar a la creación de una jurisdicción especializada, la llamada contencioso administrativa.

En la medida en que hay Estado, hay “administración pública” y por tanto, relaciones de los entes y sujetos que la componen, primero entre ello y, luego, con la totalidad de los ciudadanos o administrados, integrantes del grupo social.

La observancia, el reconocimiento y la protección de los derechos fundamentales; el reparto equitativo de las cargas públicas; la protección de los derechos humanos, la contratación estatal y la gruesa participación del gasto público en el mercado de bienes y servicios, son entre otros, temas fundamentales del derecho Administrativo y por ello la importancia superlativa de su estudio.

Las constituciones modernas se ha administrativizado, pues son extensos textos y contenidos de carácter estatutario que recogen la función pública con detalle, lo cual ha llevado a hablar de “la constitucionalización del derecho Administrativo o de la administrativización de las constituciones, resaltando ello, aun mas importancia de su estudio.  El ordenamiento territorial, el patrimonio del Estado, los servicios públicos, las formas de descentralización, de desconcentración y descentración modernas, son fenómenos que afectan a todos los habitantes de una nación, en los ámbitos político, económico, jurídico y social.

1.2. Fuentes reales 

Hablando del valor normativo de la Constitución, García de Enterria dice en su obra: “hoy la Constitución domina no solo el campo, relativamente estricto de la justicia, constitucional, sino la totalidad de la vida jurídica de la sociedad, con un influjo efectivo y creciente”.

“Se puede y se debe decir, en consecuencia que la constitución ha operado en todo nuestro sistema normativo y judicial una verdadera revolución jurídica de una extraordinaria justificación.” Y así ha ocurrido en Colombia y muchos otros países, tanto desarrollados como en proceso de formación y crecimiento.

1.3. Fuentes formales

Igualmente, la creación y organización de acuerdos económicos, uniones aduaneras, mercados comunes o acuerdos de integración, hasta llegar a la formación de comunidades políticamente organizadas, como la Unión Europea, ha llevado a la expedición de normas, directivas, decisiones, actas y circulares de carácter comunitario, las cuales han constituido un nuevo derecho administrativo globalizado, de permanente estudio y actualización pues cambia y se modifica con frecuencia, bajo el influjo de las diletantes tendencias neocapitalistas y neoliberales, que al afectar al mercado y a la economía, necesariamente afectan la estructura jurídica y la administración pública de los diferentes estados.

Los sistemas jurídicos de origen sajón, especialmente, han venido otorgado  y trasladando al sector privado, a los particulares, diferentes funciones, públicas, mediante el uso de carbones jurídicos como la “concesión” dando lugar a la llamada descentralización por colaboración y, de contera a la privatización no solo de los servicios públicos esenciales, sino también de la función administrativa a cargo de particulares. Agréguese a lo anterior, el traslado de competencias entre las ramas del poder público, como el cumplimiento de funciones jurisdiccionales por entes administrativos, mecanismo utilizado por el derecho norte americano, a través de las llamadas agencias administrativas y comisiones reguladoras de ciertos sectores y servicios, fenómenos jurídicos de ocurrencia en Colombia, para el caso de las Superintendencias y comisiones de Regulación, entre otras.

2. COMPETENCIAS GENERALES Y ESPECÍFICAS

2.1 Investiga y relaciona los conocimientos de la materia con el ámbito coyuntural.

2.2 Interpreta comparativamente el régimen de los diferentes sistemas dentro del ámbito administrativo.

2.3 Propone soluciones respecto de los problemas suscitados a nivel administrativo.

3.   NÚCLEOS TEMÁTICOS

1. Organización política y administrativa en Colombia

2. Administración y función pública en Colombia.  Las actuaciones Administrativas.

3. Administración Central y Administración Descentralizada. Reforma Administrativa de 1968 y Ley 489 de 1998.

4. La Administración departamental.

5. La Administración municipal

6. Sistemas de ordenamiento territorial

7. Organismos de control y policía administrativa

8.Intervencionismo de Estado y regulación económica.  Los servicios públicos

9. La jurisdicción contencioso administrativo

10. La vía gubernativa y su agotamiento. Revocatoria directa. Silencio administrativo

11. Los procesos contenciosos administrativos

12. Las acciones populares, de grupo y de cumplimiento.

4.   INVESTIGACIÓN FORMATIVA

4.1 Derecho público vs Derecho privado

4.2  El Contrato Estatal y la Cláusula Compromisoria

4.3 Consejo de Estado como Corte de Casación

4.4 Referendo y reforma política

4.5 Ordenamiento territorial (Regiones)

5.  ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS

5.1. Sesiones de clase

Las sesiones de clase serán de dos tipos: (1) discusión de temas que comprende la asignatura.

Las sesiones de discusión de temas exigirán del estudiante la preparación del tema de clase, mediante el estudio de la bibliografía suministrada por el profesor, quien coordinará la discusión exigiendo de los estudiantes que expongan sus ideas en forma razonada, argumentando con base en la ley, la doctrina, la jurisprudencia y la justicia, además el profesor se encargará de exponer la parte nuclear del tema.

Las sesiones de discusión de casos implicarán el estudio previo del caso por parte del estudiante, identificado y juzgando lo hechos jurídicos relevantes, los problemas jurídicos que suscita el caso, y las alternativas de solución jurídica a los problemas planteados en el caso.

5.2. Investigación formativa

Al iniciar el curso los estudiantes inscritos en la asignatura se dividirán en grupos. Cada uno de tales grupos escogerá dos temas de los propuestos anteriormente en el título de investigación formativa.  Los temas escogidos serán los que investigará cada grupo en el curso del período académico.

Los temas objeto de investigación deberán corresponder, uno a realidades cartulares no legisladas y el otro al derecho comparado.

6.  EVALUACIÓN Y CALIFICACION

6.1. Evaluaciones Parciales:  

6.1.1. Participación en temas de clase:     30%

6.1.2. Participación en casos:                    30%

6.1.3. Informes escritos:                            30%

6.1.4. Exámenes escritos:                          10%

6.2. Evaluación Final: 40%

6.2.1. Informe de investigación realidades cartulares no legisladas:  25%

6.2.2. Informe de investigación derecho comparado:                          25%

6.2.3. Examen oral o escrito:                                                                 50%

7.   RECURSOS BIBLIOGRÁFICOS

7.1. Bibliografía requerida

AYALA CALDAS, Jorge. Aplicación del Derecho administrativo en Colombia, primera edición.

RODRÍGUEZ, Libardo. Derecho Administrativo. Duodécima edición. Edición Temis.

VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho Administrativo. Editorial Temis.

GORDILLO Agustín, Tratado de Derecho Administrativo. 1° edición 1998. Tomo I parte general.

SANTOFIMIO, Jaime. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo I y II. Editorial Universidad Externado de Colombia.

OLANO GARCIA, Hernán. Constitución Política de Colombia. Editorial Doctrina y Ley.

7.2. Bibliografía recomendada

GARCIA HERREROS, Lecciones de derecho administrativo.